??建筑業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用十分突出，2015年建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到18.08萬(wàn)億，占GDP近27%，從業(yè)者超過(guò)5000萬(wàn)，是名符其實(shí)的支柱產(chǎn)業(yè)。按中央關(guān)于“兩個(gè)一百年”的宏偉目標(biāo)，建筑業(yè)在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)中責(zé)任重大，必須加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。2014年全國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議上提出了“建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化”的概念，指出要“抓緊研究制訂支持建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的政策”。

??按照《中國(guó)大百科全書(shū)》“經(jīng)濟(jì)學(xué)”篇解釋?zhuān)ㄖa(chǎn)業(yè)是指與建筑有關(guān)的設(shè)計(jì)、施工、材料、裝修等相關(guān)屬性的建筑企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生利益相關(guān)方的集合體;產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化是指用當(dāng)代科學(xué)技術(shù)武裝產(chǎn)業(yè)，使產(chǎn)業(yè)體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上和科技上達(dá)到當(dāng)代世界先進(jìn)水平的過(guò)程。其實(shí)不論是建筑產(chǎn)業(yè)，還是建筑工業(yè)，亦或是建筑業(yè)在英文中都是相同的，即“Construction Industry”(《牛津高階英漢雙解詞典》)。只是中文已經(jīng)賦予它們不同的內(nèi)涵。問(wèn)題的關(guān)鍵就是我們要深入準(zhǔn)確地研究其內(nèi)涵，進(jìn)而提出今后發(fā)展的工作思路。

??本文在有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者已經(jīng)廣泛深入研究的基礎(chǔ)上，對(duì)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的裝配化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色、一體化等內(nèi)涵進(jìn)行思考，并提出若干工作的初步建議。產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化包括生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)工人、產(chǎn)業(yè)管理方式等各方面，確切地說(shuō)本文還僅僅是對(duì)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化若干重要內(nèi)涵的研究，限于篇幅和水平不可能是一篇全面論述。

　　??一、裝配化

　　??為什么要發(fā)展工廠(chǎng)化裝配式建筑

??中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》提出，要大力推廣裝配式建筑，減少建筑垃圾和揚(yáng)塵污染，縮短建造工期，提升工程質(zhì)量。要求“制定裝配式建筑設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收規(guī)范。完善部品部件標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)建筑部品部件工廠(chǎng)化生產(chǎn)。鼓勵(lì)建筑企業(yè)裝配式施工，現(xiàn)場(chǎng)裝配。建設(shè)國(guó)家級(jí)裝配式建筑生產(chǎn)基地。加大政策支持力度，力爭(zhēng)在10年左右時(shí)間，使裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到30%”。

??我國(guó)現(xiàn)有的建筑技術(shù)路徑(稱(chēng)之為傳統(tǒng)技術(shù))形成于1982年，即鋼筋混凝土現(xiàn)澆體系，又稱(chēng)濕法作業(yè)?？陀^上講，雖然對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)快速發(fā)展貢獻(xiàn)很大，但弊端亦十分突出：一是粗放式，鋼材、水泥浪費(fèi)嚴(yán)重;二是用水量過(guò)大;三是工地臟、亂、差，往往是城市可吸入顆粒物的重要污染源;四是質(zhì)量通病嚴(yán)重，開(kāi)裂滲漏問(wèn)題突出;五是勞動(dòng)力成本飆升，招工難管理難質(zhì)量控制難。這表明傳統(tǒng)技術(shù)已非改不可了，加上節(jié)能減排的要求，必須加快轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展工廠(chǎng)化裝配式建筑。

??工廠(chǎng)化裝配式建筑發(fā)展概況

??經(jīng)過(guò)近10年的艱苦努力，我國(guó)工廠(chǎng)化裝配式建筑已取得突破性進(jìn)展，有些已處于世界領(lǐng)先地位，歸納起來(lái)有3種模式：一是以萬(wàn)科和遠(yuǎn)大住工等為代表的鋼筋混凝土預(yù)制裝配式建筑(PC)。該模式適合于量大面廣的多層、小高層辦公、住宅建筑，在傳統(tǒng)技術(shù)框架和框剪基礎(chǔ)上側(cè)重于外墻板、內(nèi)墻板、樓板等的部品化，部品化率為40～50%，并延伸至現(xiàn)場(chǎng)裝修一體化，成本進(jìn)一步壓縮，已接近傳統(tǒng)技術(shù)成本，可以做到約5天建一層。二是以東南網(wǎng)架、中建鋼構(gòu)等為代表的鋼結(jié)構(gòu)預(yù)制裝配式建筑。該模式適合于高層超高層辦公、賓館建筑，部分應(yīng)用到住宅建筑，在傳統(tǒng)技術(shù)核心筒的基礎(chǔ)上，側(cè)重于鋼結(jié)構(gòu)部品部件盡量工廠(chǎng)化，還延伸至現(xiàn)場(chǎng)裝修一體化，部品化率為30～40%，強(qiáng)調(diào)集成化率。三是以遠(yuǎn)大工廠(chǎng)化可持續(xù)建筑等為代表的全鋼結(jié)構(gòu)預(yù)制裝配式建筑。該模式適合于高層超高層辦公、賓館、公寓建筑，完全替代傳統(tǒng)技術(shù)，更加節(jié)能(80%)、節(jié)鋼(10～30%)、節(jié)混凝土(60～70%)、節(jié)水(90%)，部品化率為80～90%，部品在工廠(chǎng)內(nèi)一步制作并裝修到位，現(xiàn)場(chǎng)快捷安裝，高度標(biāo)準(zhǔn)化、集成化使成本比傳統(tǒng)技術(shù)壓縮1/4～1/3，可以做到每天建1～2層，實(shí)現(xiàn)“六節(jié)一環(huán)?！?即更加節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)省時(shí)間、節(jié)省投資、環(huán)保)，符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，又好、又省、又快。某種意義上講，體現(xiàn)了從粗放的建筑業(yè)向高端制造業(yè)的轉(zhuǎn)變，是建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的一場(chǎng)深刻變革?？沙掷m(xù)建筑是在全鋼結(jié)構(gòu)上的部品化、集成化，采用近似標(biāo)準(zhǔn)集裝箱式運(yùn)輸，海運(yùn)成本大幅降低，可破解一般裝配式建筑運(yùn)輸半徑的瓶頸。我們一定要用全面辯證思維看待工廠(chǎng)化裝配式，此裝配式非彼裝配式，各有市場(chǎng)細(xì)分，各有特色，也各有局限性。

??各地的推廣政策

??各地都在積極推廣工廠(chǎng)化裝配式建筑發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前已有上海、天津、重慶、江蘇、福建、河南、河北、湖南、湖北、陜西、安徽、海南、四川等省市和青島、大連、深圳、南京、合肥、杭州等計(jì)劃單列市和省會(huì)城市陸續(xù)出臺(tái)了鼓勵(lì)扶持政策，包括土地扶持、財(cái)政資金支持、稅收優(yōu)惠、建筑面積獎(jiǎng)勵(lì)、加快行政審批、招投標(biāo)綠色通道、購(gòu)房?jī)?yōu)惠、物流運(yùn)輸保證、加大宣傳培訓(xùn)、推廣裝配式建筑總承包模式和市場(chǎng)倒逼機(jī)制等11大類(lèi)(詳見(jiàn)附注)。

??加快發(fā)展的兩點(diǎn)建議

??一是貫徹中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》，在有關(guān)省市推廣工廠(chǎng)化裝配式建筑指導(dǎo)意見(jiàn)基礎(chǔ)上，抓緊研究制定出臺(tái)由我部會(huì)同有關(guān)部委(最好以國(guó)務(wù)院或國(guó)辦)發(fā)文的《關(guān)于加快發(fā)展工廠(chǎng)化裝配式建筑的指導(dǎo)意見(jiàn)》，突出于政策引導(dǎo)和市場(chǎng)倒逼兩個(gè)方面;督促其他各省市抓緊制定出臺(tái)各自的推廣指導(dǎo)意見(jiàn);同時(shí)注重引導(dǎo)好地方政府把好事辦好，避免出現(xiàn)“一窩蜂”和“圈地”現(xiàn)象。二是重新審核現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，是否還有明確阻礙或隱形阻礙發(fā)展工廠(chǎng)化裝配式建筑的不具科學(xué)依據(jù)的條款，并進(jìn)行調(diào)整。其實(shí)現(xiàn)澆體系也好，工廠(chǎng)化裝配式也好，都是實(shí)現(xiàn)建筑全壽命周期安全和功能要求的技術(shù)手段，不論是國(guó)標(biāo)、行標(biāo)都不能出現(xiàn)對(duì)某種技術(shù)手段或明或暗的排斥性條款。要鼓勵(lì)更多設(shè)計(jì)、施工單位主動(dòng)推廣應(yīng)用工廠(chǎng)化裝配式建筑。

　　??二、信息化

　　??BIM技術(shù)是建筑產(chǎn)業(yè)信息化的重要抓手

??有專(zhuān)家指，大數(shù)據(jù)技術(shù)會(huì)是第四次工業(yè)革命，我們姑且聽(tīng)之。但大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)建筑產(chǎn)業(yè)的深刻廣泛影響已悄然而至，那就是BIM技術(shù)，覆蓋勘察、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)維等過(guò)程，主要包括三維設(shè)計(jì)可視、專(zhuān)業(yè)協(xié)同、三維分析模擬、工程成本預(yù)測(cè)、綠色建筑等應(yīng)用。BIM技術(shù)中關(guān)于沖突檢測(cè)、綠色建筑、成本與進(jìn)度管理、安全質(zhì)量管理、供應(yīng)鏈管理、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等關(guān)鍵技術(shù)的廣泛應(yīng)用已經(jīng)開(kāi)始產(chǎn)生促進(jìn)建筑業(yè)技術(shù)升級(jí)、降低材料和能耗、提升信息化水平、促進(jìn)工廠(chǎng)化裝配式建筑發(fā)展、促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的效果。當(dāng)然BIM技術(shù)僅僅是建筑產(chǎn)業(yè)信息化的抓手之一。關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在建筑產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用，有些在BIM技術(shù)中體現(xiàn)了，有些還在摸索。

??推廣BIM技術(shù)要突出解決兩個(gè)問(wèn)題

??BIM技術(shù)發(fā)展中的主要問(wèn)題有兩個(gè)方面。一方面由于我國(guó)房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施建筑市場(chǎng)一直沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的分割模式(成為最后的堡壘)，即設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理分別對(duì)應(yīng)業(yè)主，形不成優(yōu)化設(shè)計(jì)、縮短工期、節(jié)省投資的總承包體，客觀上限制了其優(yōu)化和創(chuàng)新動(dòng)因，沒(méi)有形成“花自己的錢(qián)辦自己的事”、“交鑰匙”的真正總包方。對(duì)BIM技術(shù)推廣帶來(lái)的問(wèn)題，一是BIM優(yōu)化的效益無(wú)法獲取，只有成本，沒(méi)有收益。二是設(shè)計(jì)、施工兩張皮，各自BIM技術(shù)難以貫通。另一方面是發(fā)展不平衡，確有許多BIM技術(shù)應(yīng)用的成功范例，甚至在國(guó)際上都處于領(lǐng)先地位，但大多數(shù)設(shè)計(jì)、施工單位由于前述原因還處于“要我搞”、“應(yīng)景式”階段。以上兩方面問(wèn)題都是市場(chǎng)體制造成的，根本原因在于市場(chǎng)模式。相信隨著設(shè)計(jì)施工總承包模式(EPC)的快速推廣會(huì)有根本性改觀。建議，加快推進(jìn)房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施建筑市場(chǎng)模式的深化改革，積極推廣這方面的成功經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)地方政府投資方式在PPP模式下與EPC模式的有效結(jié)合。研究現(xiàn)階段推廣應(yīng)用BIM技術(shù)的鼓勵(lì)支持政策，包括資金獎(jiǎng)勵(lì)、成本抵扣等政策。

　　??三、標(biāo)準(zhǔn)化

　　??建筑產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化已有成效

??我國(guó)建筑產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作自始至終具有全局性和戰(zhàn)略性考慮，特別是改革開(kāi)放以后以房屋建筑為重點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化工作更是成就斐然，具有全面覆蓋、全壽命周期(建設(shè)、使用)、全新技術(shù)領(lǐng)域、全體系(國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn))等四個(gè)方面特點(diǎn)。其中抗震標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)受了5·12汶川地震的全面檢驗(yàn)，節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)對(duì)國(guó)家節(jié)能減排戰(zhàn)略貢獻(xiàn)突出，應(yīng)充分肯定。

??2008年5·12汶川地震，據(jù)民政部門(mén)統(tǒng)計(jì)，在各類(lèi)倒塌的房屋中，僅有一成多為城鎮(zhèn)房屋。以東方汽輪機(jī)廠(chǎng)所在地漢旺鎮(zhèn)為例，實(shí)際地震烈度近10度，大大超過(guò)其6度設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。事實(shí)表明，凡是上世紀(jì)90年代開(kāi)始執(zhí)行89版抗震標(biāo)準(zhǔn)后新建和加固的房屋，基本上未倒塌，確保大震時(shí)人的生命安全，實(shí)現(xiàn)了“大震不倒(實(shí)際烈度超過(guò)設(shè)防烈度)、中震可修(實(shí)際烈度等于設(shè)防烈度)、小震不壞(實(shí)際烈度小于設(shè)防烈度)”的設(shè)計(jì)要求。災(zāi)后恢復(fù)重建，做到了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，指導(dǎo)農(nóng)民自建房屋全面執(zhí)行抗震標(biāo)準(zhǔn)，這是一次巨大進(jìn)步。再以成都市為例，其設(shè)防烈度7度，實(shí)際發(fā)生也是7度，即中震，但成都安然無(wú)恙，房屋很少出現(xiàn)開(kāi)裂損壞，尤其是90年代以后新建和加固的房屋基本上處于中震不壞、不用修的狀態(tài)。

??我國(guó)自2005年開(kāi)始全面推行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，2007年實(shí)現(xiàn)了 “三個(gè)全覆蓋”，即地區(qū)全覆蓋(三北地區(qū)、冬冷夏熱地區(qū)、冬暖夏熱地區(qū))、類(lèi)型全覆蓋(住宅建筑、公共建筑)、過(guò)程全覆蓋(設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收)，受到世界的廣泛關(guān)注。經(jīng)過(guò)近10年的努力，我國(guó)現(xiàn)在每年新建建筑節(jié)能近1億T標(biāo)煤，減排近3億T CO2。國(guó)家三大節(jié)能戰(zhàn)略中建筑節(jié)能成效最為突出，其中標(biāo)準(zhǔn)的作用非常顯著。同時(shí)，我國(guó)還基本上實(shí)現(xiàn)了綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，即節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、環(huán)境保護(hù)，并延伸至綠色施工標(biāo)準(zhǔn)，從注重結(jié)果向注重過(guò)程轉(zhuǎn)變。

??建筑產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化還要解決兩個(gè)方面問(wèn)題

??一是標(biāo)準(zhǔn)體系中國(guó)標(biāo)與行標(biāo)職責(zé)劃分不清及對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的影響問(wèn)題。國(guó)標(biāo)本應(yīng)是性能標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)更加原則，不排斥任何技術(shù)手段來(lái)實(shí)現(xiàn)建筑安全和功能要求。但是實(shí)際上許多國(guó)標(biāo)的條款有越來(lái)越細(xì)的傾向。一方面使得國(guó)標(biāo)與行標(biāo)的職責(zé)劃分很難厘清，勢(shì)必出現(xiàn)一些標(biāo)準(zhǔn)之間的條款矛盾。另一方面，一些缺乏嚴(yán)格科學(xué)依據(jù)的條款可能會(huì)阻礙技術(shù)創(chuàng)新。如工廠(chǎng)化裝配式建筑，無(wú)論是PC裝配式還是鋼結(jié)構(gòu)裝配式，僅僅是技術(shù)手段，完全可以和現(xiàn)澆體系一樣保證房屋的抗震、抗風(fēng)、消防等要求。首先不能排斥，其次是充分論證。常聽(tīng)到業(yè)內(nèi)有些人士抱怨說(shuō)工廠(chǎng)化裝配式?jīng)]有標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)、驗(yàn)收常常受阻，這背后客觀上還有一些設(shè)計(jì)人員確實(shí)不會(huì)，主觀上還有一些設(shè)計(jì)單位等沒(méi)有動(dòng)因承擔(dān)創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)，加上確有一些標(biāo)準(zhǔn)條款或明或暗的限制，根源就在于此。其實(shí)，經(jīng)過(guò)10多年的推廣，有那么多的工廠(chǎng)化裝配式建筑的成功示范，僅中建總公司已建/在建的工廠(chǎng)化裝配式建筑就達(dá)到140項(xiàng)，約1300萬(wàn)平米，已充分證實(shí)都能做到符合標(biāo)準(zhǔn)。建議，一方面要梳理國(guó)標(biāo)體系，另一方面要加強(qiáng)和完善工廠(chǎng)化裝配式建筑的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)工作。

??二是在推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略中反映出來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化問(wèn)題。建筑業(yè)企業(yè)在“走出去”過(guò)程中遇到最大的問(wèn)題就是我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化的問(wèn)題。由于我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)自成體系，對(duì)于已接受歐美標(biāo)準(zhǔn)體系的國(guó)家如何準(zhǔn)確地翻譯我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)并讓對(duì)方充分理解，認(rèn)同雙方標(biāo)準(zhǔn)的核心內(nèi)涵是相通的是關(guān)鍵。約瑟夫·奈說(shuō)，在信息時(shí)代，真正的贏家是那些會(huì)講故事的國(guó)家和組織，美國(guó)政府及其企業(yè)在這方面做得一直很好。現(xiàn)在就需要把我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)用國(guó)際化的語(yǔ)言講好故事。據(jù)了解，某東南亞國(guó)家和某中亞國(guó)家尚未接受歐美國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系，愿意借鑒我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)建設(shè)項(xiàng)目，而我們連個(gè)拿得出手的英文版都沒(méi)有，往往要靠“走出去”企業(yè)自行解決，成為制約“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展的短板。建議要加快做好我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)與歐美體系(重點(diǎn)就是英美德法和歐盟標(biāo)準(zhǔn))的全面對(duì)照對(duì)接工作和標(biāo)準(zhǔn)的專(zhuān)業(yè)翻譯工作，要作為國(guó)家層面的戰(zhàn)略性工作來(lái)抓好。

　　??四、綠色

　　??牢牢抓住綠色發(fā)展理念的關(guān)鍵

??綠色已成為國(guó)家發(fā)展理念，并列入新時(shí)期建筑方針(適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀)。綠色發(fā)展的核心在于低碳。清華大學(xué)胡鞍鋼教授認(rèn)為，當(dāng)前的全球低碳經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)無(wú)疑是第四次工業(yè)革命。低碳經(jīng)濟(jì)不僅成為當(dāng)今世界潮流，已然成為世界各國(guó)政治家的道德制高點(diǎn)，而且也揭示了城市規(guī)劃建設(shè)的實(shí)質(zhì)。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量主要聚集在城市，抓低碳經(jīng)濟(jì)就要抓低碳城市，而建筑運(yùn)行+建造能耗又占全社會(huì)總能耗的近一半，因此，抓低碳城市必須抓好低碳建筑。低碳建筑會(huì)帶來(lái)三個(gè)趨勢(shì)，一是盡可能減少鋼材水泥玻璃用量;二是盡可能實(shí)現(xiàn)工廠(chǎng)化裝配式，減少工地消耗和污染;三是盡可能從方案論證開(kāi)始排除碳排放高的建筑方案。以北京某電視大樓為例，為了追求所謂的震撼效果，顛覆建筑底部大上部小底部重上部輕的基本常識(shí)，代價(jià)就是成倍多用鋼材，據(jù)有關(guān)專(zhuān)家分析其用鋼量比普通造型的鋼結(jié)構(gòu)/鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)用鋼量平均高出近一倍。今后城市規(guī)劃建設(shè)從實(shí)質(zhì)上杜絕“浮躁”之風(fēng)的最好辦法就是推廣建筑碳排放方案評(píng)審并向全社會(huì)公開(kāi)，在論證階段就淘汰用鋼量過(guò)大碳排放過(guò)高的方案，這是對(duì)“大、洋、怪”建筑的釜底抽薪。

??正確把握城市規(guī)劃建設(shè)發(fā)展方向

??經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。當(dāng)今引領(lǐng)世界城市尤其是國(guó)際化大都市規(guī)劃建設(shè)發(fā)展方向的毫無(wú)疑問(wèn)是歐美一些國(guó)家?！案≡辍敝L(fēng)盛行，表現(xiàn)為我們一些城市的決策者判斷力不強(qiáng)，一些專(zhuān)業(yè)工作者缺乏自信。本質(zhì)上是我們引領(lǐng)城市規(guī)劃建設(shè)發(fā)展方向的價(jià)值觀出了問(wèn)題。當(dāng)前，我們不但要把握好國(guó)際化大都市規(guī)劃建設(shè)的正確發(fā)展方向，而且還要清醒意識(shí)到我國(guó)將歷史地?fù)?dān)當(dāng)這一發(fā)展方向的引領(lǐng)者的責(zé)任。首先是借鑒，要對(duì)是非曲直有準(zhǔn)確的判斷。以美國(guó)為例，一方面一般城市規(guī)劃建設(shè)深受霍華德“田園城市”思想影響，攤大餅、汽車(chē)輪子上的國(guó)家，土地和能源嚴(yán)重浪費(fèi)。另一方面，國(guó)際化大都市商業(yè)中心區(qū)(以紐約曼哈頓為例)規(guī)劃建設(shè)卻又極盡節(jié)省土地空間之能事，開(kāi)創(chuàng)了許多國(guó)際化大都市之先河。交通路網(wǎng)密布，不在車(chē)流人流和交通路網(wǎng)上算小賬，而在建筑高度、容積率上算大賬。當(dāng)路網(wǎng)密度足夠時(shí)，其最密集地區(qū)人均建筑用地大大減少。反向要求，建筑該高時(shí)一定要高，土地集約節(jié)約。大量人口又反向流回中心城區(qū)，破解了鐘擺式城市規(guī)劃弊端。在此基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)高層超高層建筑之間高度、體量、色彩、風(fēng)格上的協(xié)調(diào)并注重形成建筑輪廓線(xiàn)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，除了對(duì)現(xiàn)代建筑(多指鋼結(jié)構(gòu)建筑)的單調(diào)風(fēng)格尚有些爭(zhēng)論外，基本上該區(qū)域建筑總體上遵循了簡(jiǎn)約、實(shí)用、合理的要求。

??要有引領(lǐng)世界城市規(guī)劃建設(shè)發(fā)展方向的自信

??據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)測(cè)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量將在2020年前后超越美國(guó)成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體，將在2050年前后占世界經(jīng)濟(jì)總量的約1/3。無(wú)論歷史地看，還是現(xiàn)實(shí)地看，中國(guó)都將引領(lǐng)世界城市規(guī)劃建設(shè)發(fā)展方向，這是中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)不可或缺的部分。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨具有艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，中華民族具有勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)美德，當(dāng)前世界正崇尚低碳發(fā)展的道德要求。三者合一，用低碳、簡(jiǎn)約、實(shí)用原則抓好城市規(guī)劃建設(shè)，應(yīng)當(dāng)成為引領(lǐng)發(fā)展方向的價(jià)值觀。今后幾年是關(guān)鍵，我們不但要對(duì)世界城市規(guī)劃建設(shè)發(fā)展方向有正確把握，還要結(jié)合國(guó)情，增強(qiáng)道路、理論、制度自信，從而堅(jiān)定引領(lǐng)世界發(fā)展方向的自信，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)擔(dān)當(dāng)好建筑產(chǎn)業(yè)的責(zé)任。

　　??五、一體化

　　??為什么要推廣設(shè)計(jì)施工一體化

??我國(guó)的房屋建筑市場(chǎng)模式改革雖同時(shí)起步(從1987年全國(guó)推行魯布革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)開(kāi)始)，但未能及時(shí)跟上工業(yè)(如石化、電力、冶金、紡織等)及部分鐵路、交通、水利項(xiàng)目市場(chǎng)模式變革的步伐，大多仍延續(xù)著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的模式，弊端已充分暴露(中標(biāo)前甲方壓級(jí)壓價(jià)肢解總包強(qiáng)行分包嚴(yán)重;中標(biāo)后設(shè)計(jì)、施工方不斷變更洽商追加投資超概嚴(yán)重;低層次惡性競(jìng)爭(zhēng)激烈，市場(chǎng)混亂，腐敗頻發(fā)，問(wèn)題突出)。原因就在于其背離了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“花自己的錢(qián)辦自己的事，才既講節(jié)約又講效率”的規(guī)律。我們看到，有些城市政府已率先開(kāi)始推動(dòng)房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施的建筑市場(chǎng)模式改革，實(shí)現(xiàn)EPC，使總承包單位有動(dòng)因既講節(jié)約又講效率實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新優(yōu)化設(shè)計(jì)縮短工期節(jié)省投資，實(shí)現(xiàn)“一口價(jià)、交鑰匙、買(mǎi)成品、買(mǎi)精品”，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。如深圳地鐵五號(hào)線(xiàn)由中鐵工采用總承包方式實(shí)現(xiàn)節(jié)省投資15%、縮短工期38%、實(shí)實(shí)在在體現(xiàn)了“三個(gè)有利于”(有利于又好又快建設(shè)，有利于設(shè)計(jì)施工總承包企業(yè)做強(qiáng)做大，有利于公共投資項(xiàng)目監(jiān)督方式創(chuàng)新提高效益效率有效杜絕腐敗)，此后許多城市建設(shè)地鐵時(shí)都復(fù)制了這種方式。建議廣泛推廣，一舉改變?cè)斜锥恕Ｎ覀円叨汝P(guān)注一些城市政府和一些大型設(shè)計(jì)、施工單位積極推動(dòng)設(shè)計(jì)施工總承包改革創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)。

??今后建筑產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)可能更多是在EPC市場(chǎng)模式下的競(jìng)爭(zhēng)，必須做到“交鑰匙”基礎(chǔ)上的更好、更省、更快，由此可以預(yù)見(jiàn)建筑產(chǎn)業(yè)綜合技術(shù)的集成應(yīng)用將是核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。浙江中天是建筑業(yè)知名企業(yè)，在下行壓力下卻逆勢(shì)而上，其成功經(jīng)驗(yàn)就是發(fā)揮專(zhuān)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)提前優(yōu)化、縮短工期、節(jié)省投資，中標(biāo)價(jià)和結(jié)算價(jià)驚人的吻合，贏得更多高端回頭客。上?，F(xiàn)代集團(tuán)作為全國(guó)最大的超高層建筑設(shè)計(jì)承包商，剛剛成功借殼上市，提出了兩大發(fā)展戰(zhàn)略，其一就是發(fā)展EPC。這就是供給側(cè)改革。以上，無(wú)論是中鐵工的全面總承包經(jīng)驗(yàn)，還是中天的以施工單位為主實(shí)質(zhì)推動(dòng)總承包的經(jīng)驗(yàn)，亦或是現(xiàn)代集團(tuán)將以設(shè)計(jì)為龍頭推動(dòng)總承包的實(shí)踐，九九歸一，都是建筑產(chǎn)業(yè)推行設(shè)計(jì)施工總承包一體化市場(chǎng)模式改革，實(shí)現(xiàn)更好、更省、更快的有效方式。目前就假定哪種方式唯一是不現(xiàn)實(shí)的，也容易引發(fā)不必要的矛盾。

??關(guān)注PPP模式的深刻影響

??需要關(guān)注的是，在EPC基礎(chǔ)上更深層次的改革，即PPP模式。EPC的關(guān)鍵在于形成真正意義上優(yōu)化設(shè)計(jì)、縮短工期、節(jié)省投資的甲乙雙方理性契約關(guān)系。PPP則是更深入的改革，是投資方式改革的深化，必然產(chǎn)生公共投資項(xiàng)目全面提高投資質(zhì)量和效益的改革效果，不以人的意志為轉(zhuǎn)移?？梢詳喽ǎ嬲饬x的PPP必然需要EPC，真正實(shí)現(xiàn)EPC則必然需要建筑產(chǎn)業(yè)綜合技術(shù)的全面創(chuàng)新和提升。相信，這將會(huì)是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然要求，也是供給側(cè)改革創(chuàng)新的必然要求。

??綜上，建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的裝配化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色、一體化等內(nèi)涵的研究非常重要。建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的提法一經(jīng)提出，即應(yīng)作為重大戰(zhàn)略問(wèn)題來(lái)研究。建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化可以作為建筑業(yè)改革發(fā)展的重要內(nèi)容。建議充分論證建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化作為重大戰(zhàn)略問(wèn)題的可行性并研究全面推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)施意見(jiàn)。

??附注：各地發(fā)展工廠(chǎng)化裝配式建筑的政策分析

??關(guān)于土地扶持政策，大部分地區(qū)加大了政府投資新建項(xiàng)目采用裝配式建筑技術(shù)的力度，并對(duì)其他新建項(xiàng)目制定了采用裝配式建筑技術(shù)的比例。河南省規(guī)定，政府投資的保障性住房和學(xué)校、醫(yī)院等公益性項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先采用預(yù)制裝配式技術(shù)建造，增加的工程造價(jià)計(jì)入項(xiàng)目建設(shè)成本。南京市規(guī)定，主城區(qū)范圍內(nèi)新開(kāi)發(fā)項(xiàng)目均應(yīng)當(dāng)采用裝配式建筑，預(yù)制裝配率、成品住房比例分別不低于30%和50%。河北省規(guī)定，將住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化園區(qū)和基地建設(shè)納入相關(guān)規(guī)劃，列入省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先安排建設(shè)用地。在保障性住房等國(guó)有投資項(xiàng)目中明確一定比例的項(xiàng)目采用住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式建設(shè)。四川省規(guī)定各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要優(yōu)先支持建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化基地和示范項(xiàng)目用地。對(duì)以劃撥方式供地的保障性住房，政府投資的公共建筑項(xiàng)目，各地應(yīng)提高項(xiàng)目的預(yù)制裝配率和成品住房比例。

??關(guān)于財(cái)政資金支持，上海市對(duì)于2015年底前簽訂土地出讓合同2016年底前開(kāi)工建設(shè)的、總建筑面積達(dá)到3萬(wàn)平方米以上的裝配式住宅項(xiàng)目(政府投資項(xiàng)目除外),預(yù)制裝配率達(dá)到40%及以上的，每平方米補(bǔ)貼100元，單個(gè)項(xiàng)目最高補(bǔ)貼1000萬(wàn)元。江蘇省規(guī)定，采取裝配式技術(shù)建設(shè)的棚戶(hù)區(qū)改造安置房和公租房，按在建項(xiàng)目實(shí)際面積給予每平方米300元獎(jiǎng)勵(lì)。河北省、四川省均規(guī)定金融機(jī)構(gòu)要為產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化相關(guān)企業(yè)加大信貸支持力度。而且，河北省規(guī)定，采用住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式建設(shè)的保障性住房等國(guó)有投資項(xiàng)目，建造增量成本納入建設(shè)成本。擴(kuò)大建筑節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)資金、新型墻體材料專(zhuān)項(xiàng)基金和科技創(chuàng)新項(xiàng)目扶持資金使用范圍，支持住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)項(xiàng)目及創(chuàng)新成果。四川省規(guī)定，按照建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化要求建造的商品房項(xiàng)目，其項(xiàng)目預(yù)售資金監(jiān)管比例可適當(dāng)放寬。按照建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化要求建造的商品房項(xiàng)目，其項(xiàng)目預(yù)售資金監(jiān)管比例可適當(dāng)放寬。

??關(guān)于稅收優(yōu)惠，湖南省規(guī)定，對(duì)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化住宅的開(kāi)發(fā)和符合產(chǎn)業(yè)化方向的生產(chǎn)企業(yè)，在城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅方面給予一定的減稅或免稅優(yōu)惠;對(duì)從事住宅產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅等。重慶市規(guī)定，節(jié)能環(huán)保材料預(yù)制裝配式建筑構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)和鋼筋加工配送等建筑產(chǎn)業(yè)化部品構(gòu)件倉(cāng)儲(chǔ)、加工、配送一體化服務(wù)企業(yè)，符合西部大開(kāi)發(fā)稅收優(yōu)惠政策條件的，依法減按15%稅率繳納企業(yè)所得稅。南京市規(guī)定，2016～2020年，每年從市城建資金中安排1000萬(wàn)元用于建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)引導(dǎo)，重點(diǎn)支持采用裝配式建筑技術(shù)的建設(shè)項(xiàng)目。四川省規(guī)定，利用現(xiàn)代化方式生產(chǎn)的企業(yè)，經(jīng)申請(qǐng)被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，減按15%的稅率繳納企業(yè)所得稅。避免同一項(xiàng)目的部品構(gòu)件在生產(chǎn)、運(yùn)輸和施工環(huán)節(jié)重復(fù)征稅。

??關(guān)于建筑面積獎(jiǎng)勵(lì)，上海、天津、河北、四川、福建等地規(guī)定，裝配式建筑外墻預(yù)制部分面積可不計(jì)入建筑面積。湖南省規(guī)定對(duì)采用產(chǎn)業(yè)化方式建設(shè)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，預(yù)制裝配率超過(guò)50%的，給予3%至5%的建筑容積率獎(jiǎng)勵(lì)。

??關(guān)于加快行政審批，天津市規(guī)定，預(yù)制裝配整體式建筑項(xiàng)目納入該市重大項(xiàng)目綠色審批通道范圍。

??關(guān)于招投標(biāo)綠色通道，重慶市規(guī)定，對(duì)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化項(xiàng)目的建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等企業(yè)在誠(chéng)信評(píng)價(jià)中予以加分，對(duì)保障性住房和預(yù)制裝配率達(dá)到15%的城市道橋、軌道交通等市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化試點(diǎn)項(xiàng)目，可以采用邀標(biāo)方式招標(biāo)。

??關(guān)于購(gòu)房?jī)?yōu)惠，湖南省規(guī)定，凡購(gòu)買(mǎi)預(yù)制裝配率達(dá)到30%的產(chǎn)業(yè)化商品房項(xiàng)目的消費(fèi)者，可享受首套房購(gòu)買(mǎi)政策，可異地申請(qǐng)住房公積金貸款，公積金貸款首付比例20%。福建省規(guī)定對(duì)于購(gòu)買(mǎi)裝配式建造且全裝修商品住宅的購(gòu)房者，可按全裝修住宅總價(jià)款確定貸款額度。各試點(diǎn)城市可采用住房公積金優(yōu)先放貸、降低住房公積金貸款首付比例等鼓勵(lì)措施。

??關(guān)于物流運(yùn)輸保證，河北省、海南省、南京市、大連市規(guī)定，對(duì)運(yùn)輸超大、超寬部品部件的運(yùn)載車(chē)輛，在物流運(yùn)輸、交通便利方面給予支持，確保運(yùn)輸暢通。

??關(guān)于加大宣傳培訓(xùn)，湖北省、河南省、安徽省規(guī)定，加強(qiáng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化設(shè)計(jì)、構(gòu)配件和部品部件生產(chǎn)以及施工、管理、評(píng)價(jià)等從業(yè)人員培訓(xùn)，大力培養(yǎng)適應(yīng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需求的產(chǎn)業(yè)工人，提高設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、建造能力。

??關(guān)于推廣裝配式建筑總承包模式，天津市規(guī)定，鼓勵(lì)采用設(shè)計(jì)、施工一體化總承包方式實(shí)施預(yù)制裝配整體式建筑。陜西省規(guī)定，政府投資的裝配式建筑工程項(xiàng)目?jī)?yōu)先采用設(shè)計(jì)、施工、構(gòu)件生產(chǎn)一體化總承包，積極探索建立建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的技術(shù)和管理模式。

??關(guān)于市場(chǎng)倒逼機(jī)制，上海市規(guī)定，2015年不少于50%;2016年起外環(huán)線(xiàn)以?xún)?nèi)新建民用建筑應(yīng)全部采用裝配式建筑、外環(huán)線(xiàn)以外超過(guò)50%;2017年起外環(huán)線(xiàn)以外在50%基礎(chǔ)上逐年增加。采用混凝土結(jié)構(gòu)體系建造的裝配式住宅單體預(yù)制裝配率和裝配式公共建筑單體預(yù)制裝配率應(yīng)不低于30%，2016年起不低于40%。天津市規(guī)定，按照建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式建造的項(xiàng)目面積比例逐年增加，到2017年建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式建造的項(xiàng)目面積占新開(kāi)工項(xiàng)目面積的不低于20%。

??(來(lái)源：中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì))